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體現時代要求 堅持問題導向——從條文變化看《條例》修訂如何實現與時俱進
發布時間2018-09-14  來源:

????“跑官要官、買官賣官仍有市場”“‘圈子文化’依然存在”“帶病重用”“裙帶關系”……前不久,在十九屆中央首輪巡視公布的體檢報告中,選人用人問題被中央巡視組多次提及。

????新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》專門對違反干部選拔任用規定的具體情形作出補充規定,進一步劃出不可觸碰的紀律底線。

????黨的十八大以來,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展,但形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨依然任重道遠。一批違紀違法典型案件的立案查處,也更加充分暴露出管黨治黨中的一些突出問題。新修訂的《條例》針對發現的突出問題和新型違紀行為,總結提煉實踐經驗,舉一反三、以案明紀,不斷扎緊制度籬笆。

????劍指管黨治黨突出問題,列明“負面清單”

????新時代加強黨的建設,推進全面從嚴治黨,必然要求嚴明黨的組織紀律,增強組織紀律性。

????《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出,一個時期以來,黨內政治生活中出現了一些突出問題,其中,任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等組織紀律松弛的現象屢禁不止。

????著眼于解決這些管黨治黨突出問題,將《準則》的要求細化具體化,《條例》進一步明確違反干部選拔任用規定的情形,對任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調整干部等行為作出處分規定;第七十五條明確提出“搞有組織的拉票賄選,或者用公款拉票賄選的,從重或加重處分”,充分釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號。

????民主集中制是黨的根本組織原則。針對現實中一些領導干部尤其是一把手違規決策,在“三重一大”問題上獨斷專行,借集體決策之名行違規之實的現象,《條例》第七十條對原有違反民主集中制的情形進行擴充,增加“故意規避集體決策”“借集體決策名義集體違規”等條款,將制度的籠子扎得更緊。

????這些變化并非僅體現在組織紀律方面。此次修訂的一個亮點,就是將領導干部的家風建設作為硬杠杠寫入《條例》。

????2018年4月,江西省政府原黨組成員、副省長李貽煌因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。公開通報中,李貽煌被直指修身不嚴、帶壞家風。

????梳理黨的十八大以來查處的黨員領導干部違紀違法案例,由家風不正導致家族式腐敗問題突出的決非少數。

????對此,《條例》生活紀律中第一百三十六條明確規定:“黨員領導干部不重視家風建設,對配偶、子女及其配偶失管失教,造成不良影響或者嚴重后果的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。”

????在廉潔紀律方面也有類似修改。《條例》第九十五條增加為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在審批監管、資源開發、金融信貸等方面謀取利益以及在吸收存款、推銷金融產品等提供幫助謀取利益行為的詳細情形,從制度上預防家族式腐敗。

????聚焦新型違紀行為,堵住制度漏洞

????隨著全面從嚴治黨向縱深推進,一些違紀行為由臺前轉入幕后,改頭換面、潛入地下,增加了查處難度。同時,這也對制度建設提出了新的要求。

????對于查辦案件時發現的一些新型違紀行為,《條例》有針對性地作出相應規定,進一步扎緊制度籠子。

????如在廉潔紀律方面,《條例》分別在第八十八條和第八十九條增加收受或贈送有價證券、股權、其他金融產品等財物的內容。

????在市場經濟不斷發展的環境下,一些違紀行為以資本操作為掩飾,利用職權或者職務上的影響,攫取巨額經濟利益。翻閱黨紀政務處分通報,“違規從事投資經營”“違規投資并長期持有上市公司法人股”等表述屢見不鮮,更有甚者,有的官員還成為“亦官亦商”的典型。

????對此,《條例》強化對黨員干部從事營利活動的監督,增加對利用參與企業重組改制、定向增發、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票,利用職權或者職務上的影響通過購買信托產品、基金等方式非正常獲利行為的處分規定;規定了對借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等,或者通過民間借貸等金融活動獲取大額回報,影響公正執行公務行為的紀律處分。

????作風建設是全面從嚴治黨的內在要求和重要內容。面對“四風”問題具有頑固性、反復性,反彈回潮隱患猶存的形勢,《條例》在吸收糾正“四風”實踐經驗基礎上,對原有內容進行補充完善。

????例如,在廉潔紀律方面,《條例》第一百零五條針對奢靡享樂之風的隱形變異問題,對以學習培訓、考察調研、職工療養等為名變相公款旅游,參加所管理企業、下屬單位組織的考察活動借機旅游等違反中央八項規定精神新表現作出處 分規定。

????針對形式主義和官僚主義積習難改,存在表態多調門高、行動少落實差等問題,《條例》在工作紀律部分第一百二十二條,增加貫徹黨中央決策部署只表態不落實,熱衷于搞輿論造勢、浮在表面,以及單純以會議貫徹會議、以文件落實文件,在實際工作中不見諸行動等行為的處分規定;第一百二十五條規定“在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的,從重或者加重處分”。

????堅持以人民為中心的發展思想,解決群眾反映強烈的突出問題

????黨的十八大以來,黨中央堅持以人民為中心的發展思想,著眼于解決人民最關心最直接最現實的利益問題,提出了一系列新要求、做出了一系列新部署。

????堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,打贏脫貧攻堅戰,保障和改善民生……這些新思想也體現在新修訂《條例》內容的方方面面。

????比如,為了壓實貫徹新發展理念的責任,《條例》在工作紀律方面第一百二十一條,增加“貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念不力,對職責范圍內的問題失察失責,造成較大損失或者重大損失的,從重或者加重處分”的規定。

????脫貧攻堅、民生領域等群眾身邊的腐敗問題和不正之風,嚴重侵蝕我們黨的宗旨和人民群眾的獲得感。《條例》緊密結合新時代新使命新要求,針對這些侵害群眾利益的行為,增加了相應處分規定。

????為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障,《條例》第一百一十四條增加了扶貧脫貧中優親厚友、顯失公平的處分規定;對在脫貧工作中有克扣群眾財物、違反有關規定收取費用等侵害群眾利益的,從重或者加重處分。

????今年年初,黨中央發出開展掃黑除惡專項斗爭的通知。作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點,各級紀檢監察機關把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來,治理黨員干部涉黑涉惡問題,深挖黑惡勢力背后“保護傘”。

????《條例》充分吸納這一全面從嚴治黨的新舉措、新要求,在群眾紀律中專門增加對利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾,或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的處分規定。

????“此外,飽受群眾詬病的黨員干部不作為、慢作為、亂作為問題,也在《條例》中被明確。比如,增加不顧群眾意愿,盲目舉債、搞勞民傷財的‘形象工程’、‘政績工程’等行為的處分情形。”中央紀委國家監委法規室有關負責人說,這些條文變化都充分體現了紀律建設鮮明的時代性,為實現“兩個一百年”奮斗目標提供了堅強紀律保障。(記者 王卓)

????(來源:《中國紀檢監察報》)

責任編輯:莊莉
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